2021年，是不平凡的一年。这一年，中国共产党成立100周年。这一年，是“十四五”规划开局之年，教育系统要为“十四五”时期教育高质量发展，建设教育强国开好局、起好步。

 

2021年，多项教育举措出台或落地实施，从落实“双减”到细化“民促法”，从推进“幼小衔接”到成立“基础教育”综合改革实验区，从深化“高考改革”到推动“职业教育”高质量发展，从“未成年人保护规定”到“家庭教育促进法”，从“教育惩戒权”到“教师法修订”征求意见，从“防治网络沉迷”到推进“健康教育”……每一项改革创新，都为贯彻教育新发展理念、构建教育新发展格局、推动教育高质量发展提供新思路。

 

五项管理

 

政策解读

 

“五项管理”指的是中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。2021年1月至4月，教育部先后印发了五个专门的通知，对这五个方面的管理分别做出了规定，看似是一个小切口，但是五个方面都关系到学生健康成长、全面发展，是落实立德树人、解决群众“急难愁盼”的重要举措。

 

教育部办公厅分别印发了关于加强作业、睡眠、手机管理工作的通知，明确具体管理政策和落实要求。教育部还制订了《推进“五项管理”落实工作方案》，推动各地各校落实工作齐步走、全覆盖，切实做到在日常教育教学管理和督导检查中常态化推进落实。

 

关于作业管理，这和“双减”密切相关。首先是要充分认识作业具有重要的育人功能，是教育教学的重要环节。要严控总量，加强年级组、学科组作业统筹，做到小学一、二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中平均不超过90分钟。大家注意是平均时间，因为每个学生完成作业是有差异的。要提高质量，加强作业设计教研和指导，提高作业设计水平，鼓励学校系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，增强针对性有效性。

 

关于睡眠管理，强调睡眠对学生健康成长至关重要，要着力解决中小学生睡眠不足问题。强调要保证时间，对“3个时间”，包括中小学生每天必要的睡眠时间（小学生10个小时，初中生9个小时，高中生要做到8个小时），以及与这个时间密切相关的学校作息时间、晚上就寝时间，都提出了明确的规定。比如说正常情况下，早晨开始上课时间小学不能早于8点20、初中不能早于8点，个别有时差的地区，按照当地的实际情况来决定。要防止干扰，落实3个“中断机制”，要求作业、校外培训和网络游戏都要为保障学生睡眠“让路”。个别学生经过努力到就寝时间仍没有完成作业的，家长应该督促学生按时就寝不熬夜，教师要加强分析和辅导，帮助学生特别是有困难的学生完成好作业。

 

关于手机管理，强调要防止学生过度使用手机，损害视力健康，影响专心学习，导致沉迷网络和游戏等问题。特别强调要加强柔性管理，把“有限带入校园、禁止带入课堂”的要求落实好，做到禁止性与灵活性相统一，防止简单生硬管理。强调落实要到班，将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，落实到每一个班级，明确保管的场所设备、方式、责任人，形成长效管理机制。

 

关于读物管理，2021年3月，教育部印发了《中小学课外读物进校园管理办法》，又组织专家对《管理办法》进行了解读说明，指导各地准确把握读物管理的政策要求。

 

关于体质管理，2021年4月份，教育部印发了《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，推动体质管理文件落地落实。强调学校体育工作要突出理念、时间、教师、场地、比赛五个重点，进一步提升学生体质健康水平。同时，要增强“师生家校社”体质健康管理的意识和能力。

 

2021年4月，教育部、卫健委、体育总局等十五个部门联合印发《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》，聚焦关键领域、核心要素和重点环节，联合开展近视防控八个专项行动。6月，教育部印发了《〈体育与健康〉教学改革指导纲要》，进一步要求开齐开足体育与健康课程、保证体育活动时间、提高体育教学质量。8月，教育部和卫健委等五个部门联合印发了《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，把全面提升学生健康素养纳入高质量教育体系。

 

通过努力，体质健康管理工作已经纳入地方教育行政部门和学校的评价考核体系，全国中小学生的体育锻炼时间得到有效保证，体育课和课外锻炼的质量得到提高。实施国家学生体质健康数据全员上报制度，建立完善了以体质健康水平为重点的“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系。中小学生体质健康状况总体呈现“逐步提升”的趋势，其中优良率由2016年的26.5%上升至目前的33%，上升了6.5个百分点。各学段学生超重和肥胖的比例、视力不良率比例呈逐年下降趋势。

 

教育部建立了直通20万所义务教育学校的基础教育直报监测平台，将“五项管理”的相关指标作为重要监测内容，实时调度和跟进各地各校落实“五项管理”实际情况。这也是和“双减”工作一起推动落实的。以二维码形式邀请家长通过网络无记名直接填写调查问卷，了解家长感受和诉求，通过举报平台畅通家长反映意见的渠道。将“五项”管理纳入义务教育质量评价体系，出台了《义务教育质量评价指南》，在评价的指标体系当中，把“五项管理”纳入重点考查要素。

 

2021年5月，甘肃省教育厅印发《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》，《通知》对中小学生睡眠时间做出明确要求，小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。

 

2021年6月，甘肃省政府教育督导委员会印发通知，在全省范围内组织开展以中小学生“五项管理”为主要内容的督导工作。“五项管理”覆盖所有中小学校（包括民办学校），对中小学校的督导全覆盖，在本学期内“五项管理”全部落地，年底前要取得明显成效。

 

中小学生“五项管理”政策问答

 

手机

 

原则上学生不得将个人手机带入校园

 

问：学生将手机带入校园有什么规定？

 

答：学校应当告知学生和家长，原则上学生不得将个人手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，禁止将手机带入课堂。

 

问：学生手机带入校园怎么处置？

 

答：学校要建立手机申请进校园制度，学生手机进校后应交由学校统一保管，学校要明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。

 

问：对学校细化手机管理措施提出了哪些要求？

 

答：学校应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他家长便捷联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

 

睡 眠

 

校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30

 

问：校外培训机构、线上培训网课平台、网络游戏的规范管理有什么要求？

 

答：校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30，线上直播类培训活动结束时间不得晚于21:00，每日22:00到次日8:00不得为未成年人提供游戏服务。校外培训机构不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。

 

读 物

 

进校园课外读物原则上每学年推荐一次

 

问：课外读物进校园的审核、推荐程序有哪些？

 

答：进校园课外读物原则上每学年推荐一次。推荐程序应包括初选、评议、确认、备案等环节。学校组织管理人员、任课教师和图书馆管理人员提出初选目录；学科组负责审读，对选自国家批准的推荐目录中的读物，重点评议适宜性，对其他读物要按推荐原则、标准、要求全面把关，提出评议意见；学校组织专门小组负责审核把关，统筹数量种类，确认推荐结果，公示并报教育行政主管部门备案。欠发达地区规模较小的学校，可由上级教育行政部门负责推荐。

 

问：其他渠道进校园课外读物的管理有哪些？

 

答：任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。校园书店要建立进校园读物的审核机制，学校要明确受捐赠课外读物来源，由学校或上级教育行政主管部门进行审核把关，明确价值取向和适宜性把关要求

 

作 业

 

严禁布置机械性、重复性、惩罚性作业

 

问：对于书面作业总量有什么规定？

 

答：学校要严控书面作业总量，确保小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟；高中要合理安排作业时间。周末、法定节假日、寒暑假期间的书面作业一般每天平均用时小学不超过90分钟，初中不超过120分钟。坚决防止校外培训机构给中小学生留作业。

 

问：作业布置方面有什么要求？

 

答：作业难度不得超过课程标准要求、不得超出学生认知和能力水平，不将各种练习册、复习资料不加选择地作为作业使用，严禁布置机械性、重复性、惩罚性作业。作业应当堂布置，不得通过短信、QQ、微信等载体布置作业或课后临时增加作业。严禁给家长布置或变相布置作业。不得指派家长参加本该由师生完成的事宜，如打扫教室卫生、班级文化布置、装饰美化演出场所等。

 

问：学生作业完成有困难怎么办？

 

答：三至六年级学生21:00点前、初中学生22:00前、高中学生23:00前确有困难，不能完成书面家庭作业的，第二天向教师说明情况后可以缓交作业。

 

体质

 

高中生每周应有2课时体育与健康课程

 

问：体育与健康课程开设有什么要求？

 

答：中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。

 

问：体育活动时间有何要求？

 

答：学校要合理安排学生校内、校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。要全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松。

 

来源：省教育厅新闻中心综合整理