日前，国务院印发《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》），敲定了新一轮促就业任务书。《规划》提出，到2025年，城镇新增就业5500万人以上，努力实现更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定。城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。
据人社部出炉的2021年上半年就业“成绩单”显示，上半年新增城镇就业698万人，全年目标完成超六成。此前政府工作报告提出，今年我国预期城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
新冠肺炎疫情反复，加上极端灾害天气多发，完成2021年下半年就业目标是否会受到阻碍？疫情是否会对未来五年的就业促进目标的实现形成挑战？为提高就业质量，《规划》提出了哪些新要求？为有效缓解结构性就业矛盾，《规划》作出了哪些安排？就上述问题，央广网记者专访中国人民大学经济学院教授、国家中小企业研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员孙文凯。
央广网：据人社部出炉的2021年上半年就业“成绩单”显示，上半年新增城镇就业698万人，全年目标完成超六成，其原因是什么？
孙文凯：我们国家定的就业指标还是比较保守的，几乎每年都能完成。去年疫情严重，任务也是完成的。今年国内经济逐渐在复苏，上半年完成超过六成也不意外。这主要得益于两点，一是每年我国新增企业数量能够保持，二是灵活就业的新型就业形态发挥了重要作用。
央广网：今年1100万的新增就业目标能否如期完成？近来新冠肺炎疫情反复，加上极端灾害天气多发等，是否会给下半年完成就业目标带来挑战？
孙文凯：新冠肺炎疫情在不同方面表现有差异，餐饮等行业确实受到影响，但是对于新型就业形态的影响比较小。极端天气几乎每年都会不同程度地存在，因为是短期的，后续能够快速恢复，所以从全年来看是不大影响就业形态的。
央广网：《规划》提出要显著增强风险应对能力，这对于提升就业有何意义？
孙文凯：其实这是一个老话题，这里的风险应对其实是就业人员的社会保障风险应对。今年《规划》有两大要点，一是“扩容”，二是“提质”。“提质”的一个重要方面就是，增加流动人口、外卖骑手、网络主播等新型就业人员的社会保障。一方面是加强企业对他们的保障，另一方面是增加政府的兜底保障，比如在失业保险等方面进一步完善。扩大社会保障覆盖面，增加政府失业保险的兜底保障，进一步完善社会保障，这也是此次《规划》在“提质”方面作出的一个非常根本的要求。
央广网：目前的结构性就业矛盾具体体现在哪些方面？要实现《规划》中提出的有效缓解结构性就业矛盾，需要采取哪些举措？
孙文凯：结构性就业矛盾是指，一方面“就业难”，求职者较难找到与自己诉求相匹配的岗位，一方面“招工难”，员工队伍不稳定、流动性大。这主要因为两个方面，一是工作观念的改变。特别是“80后”“90后”工作不只是为了谋生而去工作，更多的是实现抱负和理想，不合心意就不会去将就。二是数字技术的变革和使用，引发结构性失业。
为了有效缓解结构性就业矛盾，《规划》作出了比较全面细致的一些安排，比如现在市场上高技能人才供不应求，中低技能及年纪大的人员就业难，《规划》就提出把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，强化人才培养就业导向，大规模多层次开展职业技能培训，着力改善劳动力要素质量。同时，《规划》注重政策协同，鼓励中小微企业吸纳就业，鼓励新行业多渠道灵活就业。
央广网：《规划》提出促进数字经济领域就业创业，这对于促进就业作用几何？
孙文凯：政府数字化建设，制造业等行业数字化转型都在如火如荼地进行，促进数字经济发展，这是一个趋势。新就业形态现在很大程度上呈现数字就业形态，线上就业。推动数字化转型，一方面可以提高经济发展的效率，另一方面可以促进高质量就业，是以经济带动就业的很好模式。
央广网：目前全球新冠肺炎疫情形势还很严峻，预计疫情对于未来五年的就业形势是否会产生影响？
孙文凯：预测是很困难的。但是从目前针对新冠病毒的应对措施、应对效果来看，我个人是抱着相对乐观的心态的。到2025年实现城镇新增就业5500万人以上乃至更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，我个人认为是完全没有问题的。
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